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中國天然氣未來發(fā)展

文章出處：網(wǎng)責(zé)任編輯：作者：人氣：-發(fā)表時(shí)間：2016-12-29 09:47:00【大中小】

到2020年

，將有1千萬輛氣化車輛和6萬艘氣化船舶暢行于中國大地——國內(nèi)第一部關(guān)于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的白皮書《2016中國天然氣發(fā)展報(bào)告》中

，這是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來圖景之一。
這部由國家能源局

、國務(wù)院發(fā)展研究中心和國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合編寫的報(bào)告還預(yù)測

，截至“十三五”末，中國天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將達(dá)到10%

，未來中國天然氣的需求增量主要來自城鎮(zhèn)燃?xì)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料和交通運(yùn)輸四大領(lǐng)域

。
令人振奮的數(shù)字

，意味著天然氣在未來中國能源格局中所肩負(fù)的使命。在12月10日由國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所

、國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主辦的“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上

，與會專家就中國天然氣未來發(fā)展建言。

不二之選

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任

、研究員李偉在論壇主旨發(fā)言中表示

，“十三五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期

，生態(tài)環(huán)境的壓力和約束更加凸顯

，中國大氣污染問題和應(yīng)對氣候變化壓力將尤為突出。在這種情況下

，推動中國能源加快走向清潔低碳

、安全高效的可持續(xù)發(fā)展這一轉(zhuǎn)型之路迫在眉睫。在全球能源轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖中

，天然氣已被廣泛認(rèn)為是最重要的過渡能源

。目前，也只有天然氣能夠承擔(dān)支撐能源轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)

。
“天然氣既具有清潔

、低碳、高效

、優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)和資源豐富

、成本相對低廉、使用便利的優(yōu)勢

，也可與可再生能源形成良性互補(bǔ)

，對優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)、減少污染物排放具有十分重要的作用

，是目前中國最現(xiàn)實(shí)

、最可行

、最有潛力、也最能為大眾接受且基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的清潔能源”

，李偉說

，與天然氣協(xié)同發(fā)展成為中國未來大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電的重要途徑。
“‘十三五’期間大力調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

，充分利用國內(nèi)外天然氣資源

，大幅度提高天然氣消費(fèi)比重，把天然氣作為主體能源將是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇”

，李偉說

，為推動中國能源轉(zhuǎn)型，我們要爭取使天然氣在“十三五”期間獲得快速發(fā)展

，使“十三五”末天然氣占中國一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上

，成為主體能源之一；力爭到2030年

，天然氣占中國一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右

，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源

。

問題何在

李偉在主旨演講中提到

，目前我國天然氣還存在使用成本高、發(fā)展體制機(jī)制不順等諸多問題

，需要加快落實(shí)改革試點(diǎn)，做好天然氣領(lǐng)域改革的橫向統(tǒng)籌和全產(chǎn)業(yè)鏈改革的縱向聯(lián)動

，力求改革措施協(xié)同推進(jìn)

。
上海國際能源交易中心產(chǎn)業(yè)與市場部總監(jiān)陸豐也在發(fā)言中談到，中國在建立亞太地區(qū)天然氣基準(zhǔn)價(jià)市場中

，有機(jī)遇

，也有挑戰(zhàn)。“目前

，只有中國具備在亞洲建立天然氣基準(zhǔn)價(jià)市場的條件

，因?yàn)槲覀兗仁钱a(chǎn)氣大國，也是用氣大國

；既是進(jìn)口大國

，也是貿(mào)易大國”，他說

，天然氣充足的產(chǎn)量

、消費(fèi)量、貿(mào)易量

、明晰的法律環(huán)境和相對成熟的現(xiàn)貨市場

、以及多樣化的進(jìn)口來源

、暢通的進(jìn)出口環(huán)節(jié)、充足的基礎(chǔ)設(shè)施

、第三方公平準(zhǔn)入

、相對成熟的貨幣和資本市場、相對完善的信息發(fā)布機(jī)制等因素

，共同決定了這個(gè)市場產(chǎn)生的價(jià)格是否容易被國內(nèi)和國際市場接受

。
對于中國來說，當(dāng)前比較棘手的問題是

，天然氣進(jìn)口的價(jià)格相對復(fù)雜

，這是影響天然氣充分市場化的一個(gè)主要障礙；另外

，目前國內(nèi)的天然氣計(jì)價(jià)單位不統(tǒng)一

，我們在進(jìn)口氣、國內(nèi)銷售的LNG和PNG方面

，分別用了熱值

、體積、質(zhì)量等不同的單位計(jì)價(jià)

，嚴(yán)重影響了天然氣本身的使用和銷售

。未來統(tǒng)一定價(jià)單位將有利于天然氣的充分市場化。
陸豐認(rèn)為

，一個(gè)完整的現(xiàn)代市場體系包括現(xiàn)貨市場

、中遠(yuǎn)期市場和期貨市場，這三個(gè)市場體系相輔相成?div id="d48novz" class="flower left">

，F(xiàn)貨市場是根基

，期貨市場是高端避險(xiǎn)工具，再有中遠(yuǎn)期市場配合

，才能使整個(gè)產(chǎn)品鏈條完整運(yùn)行

。
陸豐還提醒，人民幣沒有完全國際化

，會在一定程度上影響境外投資者參與天然氣交易以及使用外匯避險(xiǎn)工具

。此外，中國在形成完整的油氣信息發(fā)布體系上仍有不足

。
他還建議繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

，增強(qiáng)各地的儲氣能力，增進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通

，盡快落實(shí)天然氣管輸與銷售分離

，加大基礎(chǔ)設(shè)施和第三方準(zhǔn)入建設(shè)力度。管道運(yùn)營企業(yè)聯(lián)合發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局

、海關(guān)等對儲運(yùn)設(shè)施進(jìn)行公開

。
他說，當(dāng)前的情況下

，中國目前已經(jīng)具備了非常良好的建立天然氣市場的條件

，如果能夠適時(shí)推出面向國內(nèi)外消費(fèi)者的國際性品種，非常有利于中國能源市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展

，并為中國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供非常有利的工具

。
在中國石油規(guī)劃總院副院長韓景寬看來，中國天然氣發(fā)展面臨的問題有如下幾方面：一是國家相關(guān)政策對天然氣的利用定位不統(tǒng)一

，鼓勵不到位

，配套不完善。二是天然氣與替代能源的掛鉤定價(jià)機(jī)制還沒有實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整

。三是部分地區(qū)天然氣交易的環(huán)節(jié)多

、空間大，造成了終端利用價(jià)格偏高

，影響了消費(fèi)

。上游氣價(jià)和中端氣價(jià)沒有實(shí)行聯(lián)動，上游調(diào)整了

，下游沒有反應(yīng)過來

，相對滯后，造成天然氣的使用規(guī)模受到影響

。此外

，從基礎(chǔ)設(shè)施來看，我們的地下儲氣庫的調(diào)峰能力嚴(yán)重不足

，影響了天然氣的安全供給和下游的發(fā)展

。

未來之路

國家能源局副局長李仰哲在論壇主旨發(fā)言中表示，要在確保能源安全的前提下

，安排好天然氣的發(fā)展和應(yīng)用。
一是要積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革

。目前天然氣終端銷售環(huán)節(jié)價(jià)格過高影響了消費(fèi)市場的拓展

，要調(diào)整價(jià)格機(jī)制，有關(guān)方面已經(jīng)在研究和推動這一問題的解決

。
二是要拓展天然氣消費(fèi)市場

，提高天然氣消費(fèi)的比重應(yīng)著力于拓展市場空間，主要方向是在居民生活

、工業(yè)生產(chǎn)

、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域替代煤炭。同時(shí)

，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣的調(diào)峰電站

。一些發(fā)達(dá)國家可再生能源比重明顯高于我國

，但電力系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，一個(gè)重要的原因就在于天然氣電站在調(diào)峰中發(fā)揮了關(guān)鍵作用

。
李仰哲說

，《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》不久后將正式出臺，目前已向有關(guān)專家和地方

、企業(yè)

、行業(yè)協(xié)會等廣泛征求意見。意見中提出鼓勵風(fēng)電

、光伏項(xiàng)目配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電廠

，提高電源的穩(wěn)定性，降低棄風(fēng)棄光率

，實(shí)際上正式引導(dǎo)主體發(fā)揮天然氣調(diào)峰優(yōu)勢

，尋找與可再生能源可融合發(fā)展的路徑，從而達(dá)到良性互補(bǔ)的效果

。他還表示

，拓展天然氣的消費(fèi)，還需彌補(bǔ)儲氣調(diào)峰能力不足的短板

，應(yīng)對天然氣臨時(shí)性短缺的問題

，提高保障能力。
三是保障天然氣的工業(yè)安全

。必須把對外依存度控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)

，國外資源要利用好，國內(nèi)資源挖潛也不能放松

。他說

，我國尚未開發(fā)的天然氣資源還有很大潛力，在國內(nèi)勘探開發(fā)上多下工夫

，就可以有效緩解進(jìn)口壓力

。下一步要堅(jiān)持市場化改革的方向，調(diào)動各方勘探開發(fā)油氣資源的積極性

。去年油氣區(qū)塊的招標(biāo)試點(diǎn)在新疆已經(jīng)啟動

，邁出了油氣勘探開采體制改革的關(guān)鍵一步。要通過試點(diǎn)及時(shí)總結(jié)出可復(fù)制

、能推廣

、利修法的制度經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國推開

，推進(jìn)投資主體的多元化

，引導(dǎo)社會資本、民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。
李偉給出的建議是：一要構(gòu)建統(tǒng)一開放的中國天然氣市場體系

。推進(jìn)放開天然氣上游領(lǐng)域

，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)

、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采市場體系

。積極推進(jìn)天然氣管道、天然氣碼頭

、儲氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)現(xiàn)第三方公平接入

。努力建立現(xiàn)貨與期貨共存的中國現(xiàn)代天然氣市場體系，有序推進(jìn)區(qū)域性天然氣交易中心建設(shè)

，建立兼容期貨與雙邊合約

、中長期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的現(xiàn)代天然氣市場體系。
二要扎實(shí)推進(jìn)市場化

，形成以市場交易為基礎(chǔ)的中國天然氣價(jià)格形成機(jī)制

。促進(jìn)天然氣健康發(fā)展，必須加快天然氣領(lǐng)域的價(jià)格改革

，盡快構(gòu)建能夠充分反映市場供求關(guān)系

、資源稀缺程度及對環(huán)境影響程度的價(jià)格形成機(jī)制。放開城市門站價(jià)格

、氣源價(jià)格和終端銷售價(jià)格等競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格

，由市場競爭決定。按現(xiàn)代監(jiān)管理念

，對主干管道

、分支管道、省級管道

、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、LNG接收站等具有自然壟斷屬性的基礎(chǔ)設(shè)施定價(jià)實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管

。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和天然氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征

，建立合理的天然氣價(jià)格機(jī)制和財(cái)稅制度，理順居民生活用氣價(jià)格

、完善季節(jié)性氣價(jià)

、峰谷氣價(jià)以及輔助服務(wù)氣價(jià)；研究建立天然氣資源國家收益金制度

，理順國家與資源開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系

。
三要建立健全與天然氣成為主體能源地位相適應(yīng)的中國天然氣政策體系

。不斷完成相關(guān)政策支持體系，加大天然氣財(cái)稅政策扶持力度，促進(jìn)天然氣在更大范圍的推廣和使用

。結(jié)合強(qiáng)力推進(jìn)的《大氣污染防治行動計(jì)劃》

，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)天然氣 “氣化”工程政策。特別是加快城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展

，在大氣污染比較嚴(yán)重的城市設(shè)立無燃煤區(qū)

，整治散燒煤，以氣代煤

。通過完善天然氣發(fā)電價(jià)格

、大力鼓勵天然氣分布式能源發(fā)展等，建立鼓勵天然氣發(fā)電的系統(tǒng)化政策措施

，完善鼓勵天然氣領(lǐng)域科技創(chuàng)新的政策體系

。
四要建立和完善中國特色的天然氣法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前

，中國缺乏綜合性的涵蓋天然氣行業(yè)上中下游的石油天然氣法

，在天然氣管網(wǎng)、終端消費(fèi)環(huán)節(jié)以及環(huán)境保護(hù)等方面

，地方政府和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任依然不夠明確

，亟須打破地方保護(hù)，制定促進(jìn)天然氣自由流動和公平競爭的政策法規(guī)

，建立完善現(xiàn)代化的天然氣行業(yè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系

，充分發(fā)揮法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對改革的引導(dǎo)、推動

、規(guī)范和保障作用

。
“中國天然氣的市場潛力是有的，核心問題是兩個(gè)方面

，一是國家對天然氣的政策推動到什么程度

，二是天然氣的價(jià)格和可替代能源價(jià)格相比，是不是有競爭優(yōu)勢”

，韓景寬說

。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所郭焦鋒研究員更為重視的則是，如何全方位打造天然氣新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

。在他看來

，理念、制度

、技術(shù)

、商業(yè)模式的創(chuàng)新，將助力2020年中國天然氣占一次能源的比重達(dá)到10%以上

，2030年中國天然氣占一次能源比重達(dá)到15%以上

，成為煤炭

、石油之后的第三大主體能源。
郭焦鋒認(rèn)為

，天然氣是今后中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)

，將推動今后能源領(lǐng)域的大轉(zhuǎn)型。通過天然氣這個(gè)基點(diǎn)

，通過轉(zhuǎn)型這一手段

，將中國的能源體系轉(zhuǎn)型為清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系

。從政策角度

，要形成鼓勵天然氣發(fā)展的政策體系，而不僅僅是單一的某個(gè)政策的出臺

。在天然氣領(lǐng)域

，現(xiàn)在最重要的商業(yè)模式創(chuàng)新就是把天然氣上、中

、下游全部結(jié)合

，打造新的天然氣生態(tài)鏈。

下一篇：油氣改革總體方案即將出臺天然氣改革進(jìn)程加速上一篇：天然氣或引領(lǐng)能源發(fā)展

此文關(guān)鍵字：天然氣能源

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