國家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(征求意見稿)》(下稱“意見稿”),對(duì)天然氣的定位、存在問題、發(fā)展目標(biāo)
、政策配套方面提出詳盡意見
。加之之前國家發(fā)改委發(fā)布的一系列關(guān)于天然氣價(jià)格改革的政策性文件,無疑對(duì)幾年來萎靡不振的天然氣行業(yè)是利好之舉
。但將其稱之為“久旱逢甘霖”可能為時(shí)尚早
,稱之為“一絲春意”更為妥當(dāng)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">;仡欉@幾年天然氣發(fā)展
,深知這些文件落實(shí)不易,“倒春寒”會(huì)不會(huì)出現(xiàn)
?這種擔(dān)心并非空穴來風(fēng)
,針對(duì)天然氣發(fā)展與改革,意見稿涉及的中央強(qiáng)力部門之多
,支持政策之廣是前所未有的
,落實(shí)難度也應(yīng)是前所未有的。近幾年政府曾發(fā)布過不少清潔能源利用
、提高天然氣比重方面的文件
,事實(shí)上,收效甚微
,為何
?反思過去,從制度上法律上保證這些文件的落實(shí)是當(dāng)前最重要的事情
。同時(shí)
,文件中某些政策細(xì)節(jié)也有待商榷。
一、體制機(jī)制改革是關(guān)鍵
“意見稿”指出天然氣利用存在的四大問題:定位不明確、體制機(jī)制亟待改變、支持政策不完善
,以及季節(jié)調(diào)峰保供難。體制機(jī)制是四大問題中最關(guān)鍵的問題,天然氣是一種低碳
、優(yōu)質(zhì)
、高效的能源,這幾年增速放緩
,發(fā)展艱難
,其中有整體經(jīng)濟(jì)低迷的因素,但更多為現(xiàn)有體制機(jī)制不能滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要
。
體制問題最根本的是行政體制 。橫向看能源管理的行政體制,雖有國家發(fā)改委
、能源局主管
,但政策約束力不強(qiáng),行政統(tǒng)管能力差
。2010年成立的國家最高層次的能源決策
、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家能源委員會(huì),位高權(quán)不重
。行政體制造成了我國目前的能源戰(zhàn)國時(shí)代
,煤炭、石油
、光電
、風(fēng)電各唱各調(diào);縱向看
,地方利益不能使政令暢通
,中央要環(huán)保,地方要產(chǎn)值
。能源項(xiàng)目的審批制度也是阻礙天然氣發(fā)展的重要原因
,主管部門太多,職能交叉手續(xù)繁瑣
,權(quán)力尋租空間大
,制度性交易成本大,致使加氣站
、點(diǎn)供等項(xiàng)目建設(shè)難
、運(yùn)行難。
還有政策的連續(xù)性問題。每屆政府都需要政績(jī)
,都要?jiǎng)e出心裁彰顯施政水平,天然氣汽車發(fā)展的遭遇是最明顯體現(xiàn)
。“十五”
、“十一五”期間科技部將CNG天然氣汽車
、LNG重型商用車和LNG公交車分別列為國家863科技攻關(guān)計(jì)劃。政府
、汽車制造企業(yè)
、加氣站業(yè)主投入巨資,在CNG天然氣汽車即將步入正道和LNG車輛剛剛起步之時(shí)
,科技部新一輪領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新的政策導(dǎo)向卻變成了發(fā)展電動(dòng)汽車
,天然氣汽車不能列入新能源汽車,與電動(dòng)汽車享受的政策待遇成冰火兩重天
。太原
、石家莊等城市更是明令天然氣出租車必須更換為電動(dòng)汽車。
在天然氣市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制上,下游城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)是又一個(gè)制約因素,這是目前LNG點(diǎn)供發(fā)展的最直接障礙。意見稿要求打破壟斷推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程 ,破除影響天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的機(jī)制障礙
。由于歷史原因,我國天然氣產(chǎn)業(yè)上
、中游為大型國有公司壟斷
,下游市場(chǎng)如城鎮(zhèn)燃?xì)鈱?shí)行燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)制度,實(shí)質(zhì)上也是壟斷
,壟斷經(jīng)營限制了行業(yè)發(fā)展
。如這兩年因LNG供應(yīng)寬松,沿海一帶價(jià)格低于管道氣
,無須接駁費(fèi)
,服務(wù)方式靈活多樣,對(duì)一些工商業(yè)用戶和遠(yuǎn)離天然氣主干管道的小城鎮(zhèn)點(diǎn)供吸引力大
,但因特許經(jīng)營權(quán)問題不斷引起法律糾紛
。壟斷經(jīng)營的前提是管輸,點(diǎn)供離開管道
,是需方和供方的自愿行為
。其好比城市雖有自來水管道,但不能不允許桶裝水進(jìn)家庭
,大學(xué)雖有學(xué)生食堂
,但不能不允許大學(xué)生叫外賣。2016年我國天然氣消費(fèi)量增速有望達(dá)到兩位數(shù)
,LNG點(diǎn)供立下了“汗馬功勞”
。LNG與PNG(管輸天然氣)是交相輝映的兩種天然氣供應(yīng)形式,和諧發(fā)展
、有序競(jìng)爭(zhēng)十分必要
。但是發(fā)展LNG供應(yīng)
,必須打破現(xiàn)有特許經(jīng)營權(quán)制度。
行政監(jiān)管機(jī)制不完善,地方政府對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的監(jiān)管形同虛設(shè)。壟斷經(jīng)營逐級(jí)加價(jià),價(jià)格是壓垮天然氣多年來快速增長(zhǎng)勢(shì)頭的最后一根稻草。天然氣不斷被邊緣化,甚至有人指出“中國的天然氣時(shí)代或被逾越”。國務(wù)院和發(fā)改委規(guī)劃的“十三五”末天然氣利用的比重由現(xiàn)在的不足6%提高到10%、年天然氣消費(fèi)總量4000億立方米的宏偉藍(lán)圖因此難以實(shí)現(xiàn)。
“意見稿”針對(duì)天然氣利用存在的現(xiàn)實(shí)問題,提出了環(huán)保政策、財(cái)稅支持政策、土地供應(yīng)模式、審批制度、研發(fā)創(chuàng)新等方面的意見。這些意見涉及到發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通、工信、國土等眾多強(qiáng)力部門,中央部門之間的協(xié)調(diào)難度大,中央與地方協(xié)調(diào)難度大,涉及到財(cái)政支持難度更大。沒有一個(gè)更強(qiáng)力的統(tǒng)管部門,不從體制上改革,再好的政策也可能成為“水中月,鏡中花”。沒有法律,政策的持續(xù)性就難以保證 。因此
,如何理順體制關(guān)系、健全法律體系
,這是下一步能源改革最關(guān)鍵的問題
。我國天然氣市場(chǎng)仍處于初期發(fā)展階段或者培育階段,是一個(gè)較為脆弱的行業(yè)
,市場(chǎng)化條件尚未成熟
,依靠行政體制和法律體系推進(jìn)天然氣利用尤為重要
。為此筆者建議,設(shè)立有實(shí)質(zhì)性權(quán)力的國家能源管理機(jī)構(gòu)和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)
,從頂層設(shè)計(jì)著手
,強(qiáng)化天然氣產(chǎn)業(yè)的行政管理和監(jiān)管;制定我國的天然氣法案
,嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法案
,依法保護(hù)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
二、定位為主體能源,先要消除認(rèn)知偏見
無論是意見稿,還是近日剛發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報(bào)告2016》均提出,要“將天然氣發(fā)展為中國的主體能源”。在目前可再生能源不能規(guī)模化利用的情況下,三大化石能源中,唯有天然氣最為清潔簡(jiǎn)便。全球天然氣利用比重已達(dá)24%,我國僅為5.8%。經(jīng)過幾十年努力,無論國內(nèi)氣田的開發(fā),國外管輸天然氣的引進(jìn),還是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),我國已完全具備大規(guī)模利用天然氣的條件。加之目前全球LNG供大于求,價(jià)格低廉,為我國迎來了天然氣發(fā)展的窗口期。有效治理我國大氣環(huán)境污染,將天然氣培育為主體能源,這是現(xiàn)實(shí)需要。但不能不看到
,我國長(zhǎng)期以煤為第一大能源、石油為第二大能源的現(xiàn)實(shí)
,慣性的思維方式和利益沖突導(dǎo)致了認(rèn)識(shí)上的偏見
。
煤炭(煤電)領(lǐng)域的一些專家認(rèn)為“煤改氣氮氧化合物的排放不但不會(huì)減少反而增加”、“煤發(fā)電比天然氣發(fā)電清潔”等。從物質(zhì)理化指標(biāo)看
,天然氣相較于煤炭,清潔性毋庸置疑
,天然氣本身并不產(chǎn)生氮氧化物
。所謂“燃煤鍋爐(或煤電廠)的排放氮氧化物低于天然氣”
,其實(shí)并沒有可比性,前者是經(jīng)過了末端處理才可能達(dá)到的效果
。根據(jù)有關(guān)資料介紹
,氮氧化合物的生成溫度約在1000℃,目前天然氣燃燒技術(shù)在降低氮氧化物排放方面已有改進(jìn)
,如采用低氮燃燒
,分段燃燒控制溫度等技術(shù)進(jìn)行燃燒過程控制;采用催化還原法(SCR)和選擇性非催化還原法(SNCR)等技術(shù)進(jìn)行末端處理
,可完全將天然氣燃燒的氮氧化物排放控制在合理水平
。
當(dāng)前在交通能源領(lǐng)域,電動(dòng)汽車正不斷“擠壓”天然氣汽車的市場(chǎng)空間。有觀點(diǎn)認(rèn)為“電動(dòng)汽車是零排放”,這是一種不考慮煤發(fā)電污染和廢舊電池處理的全過程,而僅限于使用階段的評(píng)價(jià)方法。特斯拉models型車在新加坡因被認(rèn)為“非環(huán)境友好型”而遭罰款,原因僅是每公里耗電量444瓦時(shí)太大而成為“污染源”,新加坡對(duì)電動(dòng)車輛的排放按每瓦時(shí)0.5克二氧化碳計(jì)算,models為每公里222克,屬于嚴(yán)重污染。盡管此案例有爭(zhēng)議,但至少新加坡對(duì)電動(dòng)汽車排放考慮的是間接排放,初始考核點(diǎn)是電廠,中國卻非如此。
一些煤基能源專家認(rèn)為大量使用天然氣,天然氣的對(duì)外依存度可能升高,對(duì)我國能源安全構(gòu)成威脅
。根據(jù)國研中心2015年資料,我國常規(guī)天然氣資源較為豐富
,常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為68萬億立方米
,最終可開采資源約40億萬立方米;頁巖氣的地質(zhì)資源134萬億立方米
,可開采資源量為25萬億立方米
;煤層氣(埋深淺于2000米)的資源量36.8萬億立方米,可開采量達(dá)10.87萬億立方米
。三種氣藏可開采的資源為75.87萬億立方米
,按年消費(fèi)3600億立方米計(jì)算可用210年,這與世界天然氣資源可用200年的提法基本吻合
。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和開采速度的加快
,目前天然氣的進(jìn)口受限于開采量不足
、開采進(jìn)程慢或成本過大(頁巖氣)的局面有望改觀,國外“卡脖子”的現(xiàn)象可能難以發(fā)生
。退一步講
,即使天然氣進(jìn)口量超過警戒紅線,也無須太過擔(dān)憂
,要知道
,世界能源格局并非全為政治因素控制,經(jīng)濟(jì)利益越來越成為驅(qū)動(dòng)世界貿(mào)易的主動(dòng)力
。日韓兩國天然氣資源極度匱乏
,對(duì)外依存度均約98%,幾十年一直大量進(jìn)口LNG
,并不影響天然氣利用穩(wěn)步發(fā)展
。利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)大量進(jìn)口LNG,保存國內(nèi)資源也是我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略需要
。
三、必須打破“利益藩籬”
是何種原因造成了能源行業(yè)的深層次改革停滯不前,阻礙了天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?筆者認(rèn)為
,除了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)外,可能更多為“利害關(guān)系”
,部分主管官員
、能源寡頭、學(xué)者專家將自己的職權(quán)范圍
、從事行業(yè)
、學(xué)術(shù)領(lǐng)域當(dāng)成自家“一畝三分田”。能源改革勢(shì)必要觸及固化的利益格局
,借助大力倡導(dǎo)綠色
、高效發(fā)展重建新的利益格局。我國目前的狀況是
,人人打著改革發(fā)展的旗號(hào)
,實(shí)質(zhì)上想的是“改革別人發(fā)展自己”。在這“一畝三分田”里
,官員們筑起“權(quán)力的宮殿”
,“我的權(quán)力不能簡(jiǎn),我的行業(yè)要政績(jī)”
;寡頭們(包括官商民商)筑起“資本的堡壘”
,“我的地盤我經(jīng)營,我的利益不能動(dòng)”;學(xué)者專家筑起“學(xué)術(shù)的名利場(chǎng)”
,“我的領(lǐng)域我來說
,我的學(xué)術(shù)跟錢走”。寡頭們?cè)谏萄陨?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">,在情理之中
,但是資本與權(quán)力、資本與學(xué)術(shù)組合起來才是最可怕的事情
,因?yàn)檫@樣權(quán)力和學(xué)術(shù)就可能成為資本的“代言人”
。與上世紀(jì)80年代的改革開放比較,權(quán)力的固化
、利益的固化是本輪深層次改革的最大障礙
,切不可低估其頑固性和破壞性,如果認(rèn)為一紙文件就能解決所有問題未免太天真了
。
筆者曾參加了一場(chǎng)“中國能源高峰論壇”,聆聽了煤炭、煤電領(lǐng)域的幾個(gè)院士演講
,從清潔煤技術(shù)
、清潔發(fā)電技術(shù),到發(fā)電成本控制技術(shù)我國均已達(dá)到世界一流水平
。一院士講完后反問“誰說煤炭不清潔?”筆者與同事面面相覷
,只有一句感慨“以后再不敢說天然氣清潔了”
,然而會(huì)后深思:“各行各業(yè)都自認(rèn)清潔環(huán)保,中國的霧霾到底從何處來
?”這部分學(xué)者人數(shù)少
,但話語權(quán)極大,即便如此
,也不能阻擋這些年不少有志之士一直孜孜不倦為天然氣發(fā)展奔走吶喊
。
天然氣的清潔性為世界公認(rèn)。而面對(duì)環(huán)境 、經(jīng)濟(jì)雙重重壓
,使用清潔環(huán)保、價(jià)格低廉的能源是我國自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要
。綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)施中國“一帶一路”戰(zhàn)略的需要
,應(yīng)對(duì)全球氣候變化是中國對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。國家利益當(dāng)前
,責(zé)任擔(dān)當(dāng)為重
,不破不立,不打破固化的利益藩籬
,天然氣的發(fā)展與改革將寸步難行
。
四 、交通能源定位事關(guān)天然氣宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)
2015年我國石油消費(fèi)約5.43億噸,交通用石油約占40% ;天然氣消費(fèi)約1900億立方米
,全國實(shí)際運(yùn)行的天然氣車輛約200萬輛,交通用天然氣約250多億立方米
,占天然氣消費(fèi)總量的13%
。交通能源事關(guān)國家能源發(fā)展規(guī)劃,交通能源的清潔利用事關(guān)國家環(huán)境安全
。電動(dòng)轎車技術(shù)尚不能復(fù)制在重型貨車上
,更不能復(fù)制在貨運(yùn)船舶上,在我國陸域
、水域物流通道污染日益嚴(yán)重的情況下
,發(fā)展LNG重型貨車和LNG船舶是最佳的過渡交通工具。北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生認(rèn)為:“重型貨車污染排放很大
,一輛排放相當(dāng)于一百輛京排放標(biāo)準(zhǔn)的小轎車
,幾萬輛在一夜之間進(jìn)城就相當(dāng)于幾百萬輛小車晚上還在街上跑,污染無法有效擴(kuò)散就不難理解了
。”城市是物流車輛的集散地
,治理物流車輛污染應(yīng)是重中之重。
近幾年來,我國政府號(hào)召在內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展清潔燃料,治理船舶排放污染。交通運(yùn)輸部曾為之做了大量工作,但是由于經(jīng)濟(jì)性問題,船東并無積極性。沿海一帶是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口密度大,船舶用燃料油比柴油排放污染更大,治理水域污染和沿岸污染刻不容緩。目前難以發(fā)展的原因是補(bǔ)貼政策、環(huán)保政策都太薄弱。
意見稿提到,2020年發(fā)展天然氣汽車1400萬輛 ,天然氣船舶8萬艘
。按現(xiàn)在的年用氣總量250億立方米、實(shí)際運(yùn)行200萬輛車計(jì)算
,天然氣汽車每車年用氣1.25萬立方米
,1400萬輛總用氣量可達(dá)到每年1750億立方米;貨運(yùn)船舶每艘平均按年用油量250噸、替代率按60%計(jì)
,折合天然氣每艘年用氣量19萬立方米
,船舶年總用氣152億立方米。車船年用氣共計(jì)1902億立方米
,即使天然氣車船發(fā)展僅為能源局目標(biāo)的一半
,也可達(dá)到年用氣約1000億立方米,超過規(guī)劃全國天然氣年消費(fèi)量的1/4
。在出租車基本氣
、電化,公交車輛數(shù)量有限
,家用車因油價(jià)較低里程短天然氣價(jià)格優(yōu)勢(shì)不在的情況下
,大力發(fā)展重型貨車和貨運(yùn)船舶是正確的政策導(dǎo)向,而這正是推進(jìn)天然氣利用的巨大市場(chǎng)
。
五、相關(guān)建議
按照規(guī)劃,到2020年,即便天然氣占比達(dá)到10%,2030年達(dá)到15%,在三大化石能源中,天然氣排名仍在末位。還原天然氣的商品屬性,更應(yīng)將其用作各種燃料,如生活燃料、工業(yè)燃料、交通燃料或分布式能源燃料。這些用戶的特征是零碎、分散、移動(dòng),用清潔煤技術(shù)治理難度大,清潔油技術(shù)尚未成熟,而天然氣即清潔又便捷。將天然氣定位為主體能源,更確切的是在燃料領(lǐng)域代替散煤和石油成為主體能源。
關(guān)于意見稿提出的“鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站”,電力調(diào)峰一般在夏季炎熱或冬季寒冷之時(shí),冬季調(diào)峰量最大,但冬季也是天然氣調(diào)峰量最大之時(shí),筆者認(rèn)為電力調(diào)峰不宜鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。雖然天然氣發(fā)電調(diào)峰機(jī)動(dòng)靈活、啟動(dòng)速度快,但電力系統(tǒng)調(diào)峰常規(guī)作法是火電機(jī)組熱備用。我國煤電機(jī)組年運(yùn)行小時(shí)約4000小時(shí),天然氣發(fā)電約2500—3000小時(shí),我國發(fā)電備用容量為30%,比北美電力可靠性委員會(huì)(NERC)認(rèn)可的15%超出一倍。在煤發(fā)電不可能退出電力市場(chǎng)且在不斷朝著清潔化方向發(fā)展,電力供給側(cè)又不時(shí)出現(xiàn)棄水、棄光、棄風(fēng)的現(xiàn)實(shí)下
,利用天然氣發(fā)電或天然氣調(diào)峰發(fā)電無太大必要
。但需要特別指出的是,意見稿提出的“大力發(fā)展天然氣分布式能源”十分必要
,我國應(yīng)借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)
,鼓勵(lì)有條件的工業(yè)企業(yè)、公共福利設(shè)施
、城市供熱等發(fā)展小型天然氣分布式能源
,一攬子解決氣、熱
、冷
、電供應(yīng)。
意見稿要求在天然氣資源配置方面有序放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié),加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。在因歷史原因形成的上、中、下游壟斷局面下,目前的市場(chǎng)化只能是少量天然氣“零碎化”的短期行為。如LNG和冬季調(diào)峰氣,在一個(gè)城區(qū)內(nèi)不可能有兩家城網(wǎng)管道、全國只有幾條主管道的情況下,最現(xiàn)實(shí)的應(yīng)是合理分配產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)利潤(rùn),降低成本,提高服務(wù)質(zhì)量,嚴(yán)格監(jiān)管,依法推進(jìn)。
終端用戶最關(guān)心的是價(jià)格和服務(wù),價(jià)格也是撬動(dòng)終端市場(chǎng)的唯一杠桿。近期,國家發(fā)改委、能源局推出的文件直接從成本入手,降低價(jià)格,減輕居民、企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)不失為明智之策。由此,筆者再次建議在市場(chǎng)化未能全面推行之時(shí)
,必須采取一定的行政手段干預(yù)天然氣價(jià)格,同時(shí)價(jià)格干預(yù)也必須照顧上游利益
,如引進(jìn)的國外管輸天然氣
,可能受長(zhǎng)約價(jià)約束,建議從國家財(cái)政予以補(bǔ)貼
。
意見稿提出了技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,當(dāng)前,在天然氣利用領(lǐng)域
,天然氣發(fā)電裝置
、天然氣分布式能源裝置依賴于進(jìn)口,天然氣汽車發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)更有待提高
,按熱值計(jì)算
,1.1升柴油需要1.1立方米天然氣,實(shí)際上普遍需要1.3立米方
,有的甚至需要1.4立米方

- 1 往復(fù)式天然氣壓縮機(jī)
- 1
該往復(fù)式天然氣壓縮機(jī)專門針對(duì)CNG母站
、標(biāo)準(zhǔn)站或油田應(yīng)用而設(shè)計(jì), 機(jī)組把進(jìn)氣狀態(tài)...
- 2 YD0.1-55型高壓注氣壓縮機(jī)
- 2
YD0.1-55型液壓式注氣壓縮機(jī)是針對(duì)油田50MPa注氣采油的工況特點(diǎn)專門研制...
- 3 低效氣井用YB 2.5-270型橇裝式排水采氣增壓裝置
- 3
YB型橇裝式氣液混輸增壓裝置是武漢齊達(dá)康針對(duì)井口氣的工況特點(diǎn)專門研制的
,能實(shí)現(xiàn)井...
- 4 YB1.0-60型低效氣井用排水采氣增壓天然氣壓縮機(jī)
- 4
對(duì)于井口壓力會(huì)迅速下降,同時(shí)氣井產(chǎn)生積液
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