進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著西氣東輸、陜京線
、川氣東送
、沿海LNG接收站等一系列天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建成投產(chǎn),以及國(guó)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)市場(chǎng)化改革對(duì)天然氣下游消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">;苿?dòng)
,我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈,整個(gè)產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展期
。伴隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展
,天然氣產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范也在不斷完善,天然氣行業(yè)逐步走上法制化軌道
。本文對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范的現(xiàn)狀做一梳理
,分析目前存在的主要問題,并就如何完善給出進(jìn)一步的建議
。
一中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范的現(xiàn)狀
按照法學(xué)中的定義,法律體系應(yīng)該是把現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類而形成的體系化的法律整體。以此對(duì)照
,我國(guó)的天然氣法律規(guī)范的法律等級(jí)不高且法律規(guī)定本身尚不完善
,天然氣產(chǎn)業(yè)法律的體系化還不足。現(xiàn)行的涉及天然氣的法律規(guī)范主要由以下幾部分構(gòu)成:
(一)法律
目前涉及天然氣領(lǐng)域的法律主要以上游勘探開發(fā)和中游管輸為主,例如《礦產(chǎn)資源法》中有部分天然氣的內(nèi)容
,主要針對(duì)資源開發(fā)管理和資源保護(hù);《石油天然氣管道保護(hù)法》主要涉及天然氣長(zhǎng)輸管道的安全保護(hù)問題
。但系統(tǒng)全面的《石油天然氣法》或是《天然氣法》尚屬空白
。
其他有散落于各法律中與天然氣相關(guān)的內(nèi)容,如《物權(quán)法》第46條和52條規(guī)定“礦藏、水流
、海域?qū)儆趪?guó)家所有”、“油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施
,依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的
,屬于國(guó)家所有”
;《合同法》、《計(jì)量法》的部分條款對(duì)供用氣合同的制定有指導(dǎo)價(jià)值
;《反壟斷法》對(duì)于行政壟斷和自然壟斷交融的天然氣行業(yè)關(guān)系密切
;《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》
、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)天然氣行業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)提出了原則性的規(guī)范等
。
(二)行政法規(guī)
直接涉及天然氣產(chǎn)業(yè)的行政法規(guī)非常少。在上中游領(lǐng)域 ,主要涉及的行政法規(guī)有《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》
、《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》
;下游領(lǐng)域最重要的行政法規(guī)——《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》
,對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)
、燃?xì)馐褂?div id="m50uktp" class="box-center"> 、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理以及法律責(zé)任等方面作了詳細(xì)規(guī)定
。
此外 ,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《價(jià)格管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》
、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
、《消防條例》等與天然氣行業(yè)關(guān)系密切
。
(三)部門規(guī)章
天然氣領(lǐng)域的部門規(guī)章主要涉及四部分:
1、關(guān)于天然氣設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。分別涉及天然氣的中下游領(lǐng)域
,主要有《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》
、《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》
、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》
;
2、
關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)和行業(yè)準(zhǔn)入。具體包括:《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》
、《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核管理辦法》
;
3、關(guān)于價(jià)格管理和反壟斷行為。價(jià)格管理方面的主要有:《政府制定價(jià)格聽證辦法》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見》、《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》等;反壟斷行為方面的主要是:《反價(jià)格壟斷規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》、《工商行政機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議 、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》等
;
4 、
天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面 。主要包括《天然氣利用政策》、《天然氣發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
、《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》等
。
(四)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章
根據(jù)我國(guó)能源體制的國(guó)情,地方政府對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的管理主要集中在下游領(lǐng)域 。按照涉及內(nèi)容的不同
,主要可分為:
1、各地燃?xì)夤芾項(xiàng)l例和燃?xì)夤芾磙k法 。這是我國(guó)天然氣法律體系中篇幅最多也最具活力的部分
。除遼寧、新疆
、西藏等個(gè)別省和自治區(qū)外
,絕大多數(shù)的省、自治區(qū)
、直轄市都制定了燃?xì)夤芾項(xiàng)l例
,大多數(shù)的省會(huì)城市以及部分較大的地級(jí)城市制定了燃?xì)夤芾項(xiàng)l例或辦法;
2 、
各地的特許經(jīng)營(yíng)和行業(yè)準(zhǔn)入制度 。有的地區(qū)是建立了公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法,將水
、氣
、公交、垃圾處理等一起納入辦法管理
。例如《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》
、《河北省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》等
;有的地區(qū)則專門針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)立法
,例如《上海市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)和監(jiān)督管理程序》
、《吉林省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《江蘇省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法》等
;此外
,部分地區(qū)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可進(jìn)行了細(xì)化,例如《遼寧省燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》
;
3、天然氣價(jià)格管理辦法。截止到目前,有九個(gè)省對(duì)天然氣(燃?xì)猓﹥r(jià)格管理制定具體辦法,分別是河北、安徽、福建、江蘇、江西、山東、浙江、廣東、湖南。這些辦法對(duì)天然氣的價(jià)格管理、計(jì)價(jià)辦法、成本監(jiān)審等方面進(jìn)行了明確規(guī)定;
4、 燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法。例如目前已經(jīng)出臺(tái)的有《上海市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》、《深圳市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》、《江蘇省城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩Wo(hù)暫行辦法》 、《杭州市燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理辦法》
、《青島市燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理辦法》等。
(五)司法解釋
司法解釋是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在適用法律 、法規(guī)的過程中
,對(duì)如何具體應(yīng)用法律、法規(guī)的問題所做的解釋
,司法解釋也是天然氣法律體系的重要淵源
。針對(duì)天然氣上中游領(lǐng)域,最高法
、最高檢出臺(tái)了《關(guān)于辦理盜竊油氣
、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》;針對(duì)下游領(lǐng)域,最高法
、最高檢發(fā)布了《關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》
,對(duì)盜竊電力、燃?xì)?div id="d48novz" class="flower left">
、自來水等?cái)物的盜竊數(shù)額認(rèn)定辦法進(jìn)行了規(guī)定
。此外,上海市
、黑龍江省
、天津市、河南鄭州市
、河南平頂山市等還先后出臺(tái)了由公
、檢、法
、司等多部門一起制定的《關(guān)于辦理盜竊燃?xì)饧跋嚓P(guān)案件法律適用的若干規(guī)定》
。
(六)其他規(guī)范性文件
天然氣產(chǎn)業(yè)中的其他規(guī)范性文件主要是指國(guó)務(wù)院部委的通知、指示、批復(fù)等文件。例如《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》、《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》、《關(guān)于天然氣分布式能源項(xiàng)目是否列入<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄>的復(fù)函》等。(未完待續(xù))
來源:微信公眾號(hào)“陽光時(shí)代法律觀察”。
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