國家發(fā)展改革委12日宣布，將對天然氣管道運輸價格機制進行改革
，遵循“準許成本加合理收益”的原則
，制定和調整天然氣管道運輸價格。業(yè)內人士分析認為
，這意味著我國天然氣行業(yè)市場化改革開啟“破冰”之路
。
全國性供氣網已形成，原有“一線一價”已不適應
根據(jù)新的天然氣管輸價格機制
，將按照“準許成本加合理收益”的原則定價
。“如果中間管輸環(huán)節(jié)的成本無法做到公開監(jiān)審
，‘兩頭放開’就沒有基礎
。這次價格改革將為推動天然氣行業(yè)市場化改革奠定重要基礎。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長郭焦峰說
。
本世紀以來
，我國加快天然氣管道建設，逐步形成橫跨東西
、縱貫南北
、連通海外的全國性供氣網。目前國內主要長輸管道
，大多為氣源和管道運營由一家央企控制
，不利于形成管道向第三方開放、“兩頭放開”的競爭格局
。另一方面
，現(xiàn)行天然氣管道運輸價格多根據(jù)建設時的財務評價實行“一線一價”，適用于“單氣源、單管道”供氣方式
，隨著全國性供氣管網逐步形成
，也難以適應形勢發(fā)展的需要。
我國已經明確
，天然氣價格改革的目標是“放開兩頭
、管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成
，政府只對屬于網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網輸配價格進行監(jiān)管
。
“網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)單獨核算價格，對任何主體公平無歧視開放
，對于氣源端和銷售端引入競爭
，乃至管道業(yè)務分開、法人獨立
，都是不可或缺的前提條件
。”華北電力大學教授張粒子說。
投資收益率定為8%，意在鼓勵社會資本投建管道
按照新的天然氣管輸價格機制
，定價時按投資收益率8%、負荷率75%計算
。發(fā)展改革委價格司有關負責人說
，這是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設需要
，以及下游用戶承受能力確定的
。
我國天然氣管道正處于快速發(fā)展階段，不包括省內管道的主支干線管道總長度約6萬公里
，遠不能滿足今后發(fā)展的需要
。“準許收益率定為8%，高于長期國債利率3至4個百分點
，有利于調動各方面投資天然氣管道建設的積極性
；另一方面，由于下游用戶承受能力有限
，準許收益率也不宜過高
。”這位負責人說。
據(jù)了解
，國際上天然氣管網較發(fā)達的國家管道收益率多為6%左右
。“8%的收益率回報預期明確，并適當高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率
，有利于鼓勵社會資本投資建設管道
。”發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經濟師劉滿平說
。
近年來，石油央企已陸續(xù)在長輸管道中引入社會資本
。2012年中石油西氣東輸三線引入社?div id="m50uktp" class="box-center"> ；鸺懊駹I資本，今年8月中石化宣布將出售川氣東送管道50%股權
。
需要說明的是
，8%的收益率是在管道負荷率達到75%時才能取得。這意味著
，如果管道運輸企業(yè)的實際負荷率低于75%
，則實際收益率可能達不到8%；反之
，如果負荷率高于75%
，收益率可能高于8%。“這將倒逼管道向第三方開放
，有利于引入更多氣源
，加強競爭性。”郭焦峰說
。
進一步推動市場放開 ，“還需油氣體制改革頂層設計來明確”
“總體上看，管道運輸價格呈降低的趨勢
，就單條管道而言
，可能有升有降。”中石油一位財務人員說
，但按照新機制
，對構成定價成本的主要指標如職工薪酬、管理費用
、銷售費用等明確了具體核定標準
，并對不得計入定價成本的情況作了界定。比如西氣東輸管道之前按照12%的收益率核定價格
，按照新機制管輸價格即使有所降低
，但由于統(tǒng)計口徑發(fā)生變化
，難以比較
。
中國石油大學教授劉毅軍說，管輸價格機制改革
，只是天然氣行業(yè)市場化改革的第一步
。未來我國天然氣管網采用什么模式運行，能否引入更市場化的運作
，尚未清晰
；從兩頭看
，市場主體能否增加，如何推動市場進一步放開
，也有待觀察
。“這都需要油氣體制改革頂層設計來明確。”
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》
，今年將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策
。
新機制適用于跨省(區(qū)、市)輸氣管道
，并不包括省(區(qū)
、市)短途輸氣管道及城鎮(zhèn)燃氣配氣管網等。發(fā)展改革委價格司相關負責人說
，2017年將全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作
，制定和調整天然氣管道運輸價格。同時督促地方加強輸配價格監(jiān)管
，合理制定和調整地方天然氣管網輸配價格
。
武漢齊達康環(huán)?div id="4qifd00" class="flower right">
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